| 全国整规办副秘书长马恩中到广西开展商务行政执法工作调研 |
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| 2008-06-03 10:32 文章来源：广西整规办 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
为做好国内市场经济秩序整规工作，全国整规办副秘书长马恩中等于2008年5月25日至27日到广西开展商务行政执法工作调研。先后在贵港、南宁进行专题调研并召开座谈会。调研的主要内容有：一是开展商务行政执法的主要依据、范围和具体内容；二是整合商务领域行政执法队伍，以及开展商务行政执法的主要做法及经验；三是规范商务行政执法方面的制度建设情况；四是开展商务行政执法方面所遇到的主要困难和问题；五是商务行政执法处罚信息的归集与利用情况。
5月25日下午，由全国整规办副秘书长马恩中带队、广西商务厅整规办主任肖利前等5人组成的调研工作组到贵港市开展调研工作。26日，工作组分别到贵港市商务稽查支队、南宁百货贵港分公司、京港酒城等单位进行调研。在贵港市召开的座谈会上，贵港市市长助理叶乐阳、贵港市商务局局长罗联华分别对贵港市多年来商务领域行政执法的有关情况进行了全面的总结。马恩中副秘书长充分肯定了贵港市商务领域行政执法工作所取得的显著成绩。
在贵港市委市政府的高度重视下，贵港市商务稽查支队于2005年6月成立。市商务局举全局之力，着重解决了人员工资、落实了办案场所及设施装备，将工作经费纳入了财政预算，保证了支队日常工作的正常开展。贵港市商务稽查支队成立之后共举办法律法规及业务知识培训班30多期，培训各有关企业经营者3400多人次；开展“放心酒”、“放心肉”食品安全知识宣传活动40多次，发放宣传资料6万多份, 接待了近6000名市民的咨询，展示真伪酒类样品1800多瓶（次）, 展示优劣肉品样本500多份（次）。
27日上午，调研工作组在南宁召开座谈会。广西商务厅党组成员、纪检组长张留现出席座谈会并作重要讲话。座谈会上，广西商务厅整规办主任肖利前向马恩中副秘书长汇报了近年来广西商务领域行政执法工作的有关情况。广西整规办，广西商务厅市场运行、商业改革、市场建设、政法处，广西食品协会，南宁市商务局、整规办、家畜屠宰管理处、肉联厂屠宰分场，翠屏酒业、五粮液专卖等部门分别派出代表参加了座谈会。各部门代表结合实际，分别对广西商务领域行政执法工作所取得的成绩、经验以及存在的问题进行了交流和座谈，并提出了良好的建议。马恩中副秘书长在座谈会上充分肯定了广西商务领域行政执法工作所取得的成绩并给予了高度评价。
一、广西商务领域行政执法工作主要情况
截至2008年4月，全区14个市除防城港、玉林、崇左市因当地政府尚未批准成立商务领域行政执法机构外，其余11个市已成立有商务行政执法队伍。贵港、钦州等市是我区最早通过成立专业商务综合执法机构推行综合商务执法的城市，两市通过强化监管，加大执法力度，建立起商务执法长效机制，以家畜定点屠宰和酒类流通管理为核心的商务执法工作步入了规范化轨道，市场秩序实现了根本好转。
1、生猪屠宰管理方面。2007年9月，广西各级商务主管部门认真按照国务院《生猪屠宰管理条例》、《广西壮族自治区家畜屠宰管理条例》和《广西商务厅生猪屠宰专项整治方案》的有关规定，对全区定点屠宰企业开展全面的拉网式检查，重点对定点屠宰厂、场（点）的规划设置、生产条件、操作规范和企业检查验收制度、台帐制度、肉品品质检验制度等落实情况进行全面检查，加强家畜屠宰厂、场（点）的管理。共对24个屠宰厂、场（点）提出了限期整改的要求，关闭了36个不符合条件的屠宰厂、场（点），责令搬迁4家屠宰场。目前，全区县城以上城市100%推行了生猪定点屠宰，乡（镇）的推行面也达到了97%；上市猪肉都按要求执行 “两证两章”制度，确保城镇居民基本吃上了“放心肉”。
为解决基层商务（经贸）部门执法用车紧张的突出问题，经自治区人民政府同意，安排资金500万元，购买126辆微型面包车，为广西14个市、112个县（区、市）各配备1辆商务执法用车，切实为基层解决实际困难。广西各级商务主管部门也从本地实际出发，努力为基层和屠宰企业解决一些实际问题。
2007年9月以来，广西共开展猪肉质量安全专项整治联合执法行动320起，打击和取缔了46个屡打不绝的顽固私宰窝点，较好地堵塞了生猪（猪肉）监管漏洞。
2、酒类管理方面。我区各级商务主管部门按照《酒类流通管理办法》（商务部2005年第25号令）、《广西壮族自治区酒类管理条例》的规定，严格对经营者的资格审查，把好酒类经营主体准入关；推行以酒类流通随附单为核心的溯源制度，督促酒类经营者“单随货走”、索单索票，把好酒类产品市场准入关。至2007年底，全区持证酒类经营批发商1924户，全部使用了随附单，使用率达100%；有持证酒类零售商79013户，正常索取随附单的达72%。仅2007年，全区酒类流通执法达12000人次，查处案件4500多宗，查处无证经营户2600多家，查扣瓶装酒6365瓶、散装酒6000公斤，罚款30多万元。
二、存在的主要问题
1、执法机构不够健全，执法力量严重不足。在全区14个设区市中，还有3个市没有成立商务执法机构，大多数县（区）也未解决机构问题。在区辖市中除桂林、梧州、贵港、钦州和贺州是综合执法外，其他各市还只限于生猪定点屠宰执法。执法力量严重不足，严重制约了商务执法工作的落实到位。
2、执法编制不落实，执法人员有后顾之忧。目前全区2000多名家畜屠宰和酒类流通行政执法人员中（含协助执法），仅有354人为当地行政或事业执法编制，只占执法人数的15.1%，其他都是从各屠宰企业借用，各种待遇难以落实，严重地影响了执法人员的积极性。
3、执法经费无保障，执法工作难到位。大部分市、县（市）的执法经费都没有纳入当地财政预算，致使行政执法经费严重不足，对一些小、散、远地区，尤其是偏远的山村无力进行全方位监管，执法不到位或缺位问题不同程度存在，食品安全隐患比较大。
4、执法装备缺乏，着装不统一，致使执法人员安全得不到保障。屠宰执法人员经常面对一些素质较低、法律意识淡薄、手持屠刀且情绪容易激动的不法屠商、肉商，没有统一的行政执法装备，使执法人员难以对不法分子形成强有力的威慑力和震憾力，执法人员人身安全得不到保障。
5、酒类市场秩序仍不规范，假冒伪劣酒类产品依然不少，特别是散装酒管理存在较大安全隐患。
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